법사위원장 이견 못좁혀…정의·국민의당도 표결 불참
與 상임위 본격 가동했지만 통합당 보이콧…정국 경색
21대 국회 전반기 원 구성이 과반 원내 1당인 민주당의 독점 체제로 마무리됐다.
과반 정당이 상임위원장직을 모두 차지한 것은 1985년 구성된 12대 국회 이후 35년 만이며, 87년 민주화 이후 첫 사례다.
21대 국회는 사실상 단독 개원 및 상임위원장 선출이라는 불명예를 안고 출발하게 됐다.
여야 원내대표는 29일 오전 박병석 국회의장 주재로 원 구성 최종 협상에 나섰지만 합의에 실패했다.
전날 회동에서 의견 접근을 이룬 것으로 알려지면서 원 구성 타결에 대한 기대감을 높였으나 법사위원장 배분 문제 등 합의안을 통합당 의총이 거부함에 따라 최종적으로 결렬됐다.
이에 박 의장은 오후 2시 본회의를 열고 11개 상임위원장을 선출했다.
지난 15일 선출된 6개 상임위원장과 여야 국회 부의장 합의가 필요한 정보위원장을 제외한 나머지 위원장 전부였다.
통합당 의원 103명 전원과 정의당 6명, 국민의당 3명, 통합당 출신 무소속 의원 4명을 포함해 총 116명이 표결에 불참했다.
‘3선 이상 나이순’ 관례 깨고 재선·장관 출신 의원 대거 위원장에
여야 협상 결렬로 더불어민주당이 17개 상임위원장과 예산결산특별위원장을 모두 맡기로 하면서 장관직을 맡았던 의원들과 재선 의원까지 대거 상임위원장을 맡게 됐다. 3선 이상 의원부터 나이순으로 상임위원장을 맡고, 장관을 지낸 의원들은 배제하는 국회 관례를 벗어난 인선이다.
29일 오후 국회 본회의에서 4선 정성호 의원이 예산결산특별위원장에 선출됐다. 정 의원은 20대 국회에서 기획재정위원장을 지냈지만 당시 2년 임기를 다 채우지 못해 상임위원장을 한번 더 맡게 됐다. 운영위원장은 관례대로 여당의 원내대표인 김태년 의원이 선출됐다.
문재인 정부에서 장관을 지낸 의원들도 총출동했다. 문화체육관광부 장관을 지낸 도종환 의원은 문화체육관광위원장에, 농림축산식품부 장관을 지낸 이개호 의원은 농림축산식품해양수산위원장에 선출됐다. 여성가족부 장관을 지냈던 진선미 의원이 국토교통위원장을 맡았다. 앞서 국토교통위원장을 희망했던 윤관석 의원은 정무위원장으로 배치됐다. 교육위원장은 유기홍 의원, 과학기술정보방송통신위원장은 박광온 의원이 맡게 됐다. 일각에서는 “도 의원처럼 직전 장관이 바로 상임위원장을 맡는 경우는 3권 분립의 기본 취지에 어긋날 수 있다”는 우려도 나왔다.
앞서 김태년 민주당 원내대표가 약속한 ‘여당 몫 상임위원장 여성 30% 배정’도 현실이 됐다. 전체 18개 상임위원회 가운데 행정안전위원회(서영교)·보건복지위원회(한정애)·국토교통위원회(진선미)·환경노동위원회(송옥주)·여성가족위원회(정춘숙) 등 5개 상임위에 여성 의원이 위원장으로 선출됐다. 상임위원장 경력이 없는 3선 여성 의원이 부족한 탓에 재선인 송옥주·정춘숙 의원에게도 기회가 돌아갔다.
야당 몫 부의장은 일단 ‘공석’으로 남게 됐다. 국회법상 국회 부의장과 협의를 거쳐 위원을 선임해야 하는 정보위원장 역시 이날 선출되지 못했다. 김태년 원내대표는 ‘협상을 더 해봐야 한다’는 태도다. 김영춘 전 의원의 국회 사무총장 임명 승인안도 이날 본회의를 통과했다. < 이지혜 기자 >
국회 단독 운영 여당에 부담…추경 처리 뒤 정상화 나설 듯
‘독이 든 성배를 들었다.’
29일 더불어민주당이 상임위원장 전석을 차지하게 된 것을 놓고, 안팎에선 이런 평가가 나온다. 원하는 대로 상임위를 쥐락펴락할 수 있지만, 권한만큼 책임이 따르고 부담도 더 클 수밖에 없다. 여당은 그동안 ‘야당의 발목잡기’에서 벗어나 책임정치를 하겠다고 벼르고 있지만, 전문가들은 입법부가 행정부·사법부를 견제하는 ‘3권 분립’ 원칙이 21대 국회에서 무너질 수 있다는 우려를 내놓는다.
■ 민주당 법안처리 ‘속도’…“176석의 자신감”
민주당은 상임위원장 선출이 끝난 만큼 3차 추가경정예산안 심사에 들어가며 ‘일하는 국회’의 모양새를 취했다. 30일 오전엔 예산결산특별위원회 전체회의를 열어 심사를 마무리한 뒤 임시회 마지막날인 새달 3일에는 반드시 추경안을 통과시킨다는 계획이다. 민주당 원내지도부의 한 의원은 “6월 임시회가 끝나자마자 곧바로 7월 임시국회를 소집할 예정이다. 인사청문회 대상에 고위공직자범죄수사처장을 포함하는 인사청문회법·국회법 개정안 등 처리해야 할 법안이 많다”고 말했다.
고위공직자범죄수사처의 ‘준법 출범’도 강조했다. 이해찬 대표가 이날 최고위원회의에서 “미래통합당이 공수처 출범을 방해하면 민주당은 공수처법 개정을 포함한 특단의 대책을 마련해서라도 신속하게 처리하겠다”고 엄포를 놓은 상태다. 현재 공수처장 추천위원회 7명 중 2명은 야당 교섭단체가 추천하게 돼 있는데, 통합당이 시간끌기로 버티면 법을 개정해서라도 가능한 한 빠른 시일 안에 공수처를 출범시키겠다는 취지다.
이날 상임위원장 선출을 강행한 배경은 결국 거대 여당의 ‘자신감’이 작용한 것으로 분석된다. 강신구 아주대 정치외교학과 교수는 “야당이 지지부진하니까 우리가 세게 나가도 국민이 욕하지 않을 것이라는 입장이 작용한 거 같다”고 말했다. 하지만 지금과 같은 거여 독주체제를 길게 끌고 가는 것은 민주당에도 부담이다. 민주당 안팎에선 당장 급한 3차 추경안 처리를 마치면 국정조사 등 통합당의 요구안 일부를 수용해 원내 복귀의 명분을 만들어준 뒤 국회 정상화를 꾀할 것이란 관측도 나온다.
■ “국회가 통법부 소리 안 듣게 고민해야”
‘야당 진공’ 상태에선 작은 실수라도 여당에 큰 부담이 될 수밖에 없다. 서복경 서강대 현대정치연구소 연구원은 <한겨레>와 한 통화에서 “민주당 입장에선 위험한 상황으로 간 게 맞다. 경제나 남북관계에서 관리가 안 되면 100% 청와대, 정부, 집권당의 책임”이라며 “민주당 입장에서는 이렇게 되면 철저하게 제도와 법을 지켜가면서 가야 한다. 한 발자국이라도 어물쩍 넘어가면 바로 백래시(반발)가 엄청날 것”이라고 지적했다.
정부에 대한 견제가 약해질 수 있다고 우려하기도 한다. 유창선 정치평론가는 “모든 상임위원장을 여당이 차지하고, 상임위마다 야당이 수적으로 절대 열세이기 때문에 야당의 견제라는 게 얼마나 영향력이 있을지도 미지수”라며 “민주당으로서는 어떻게 해야 국회가 행정부가 만들어준 법을 그대로 통과시켜주는 ‘통법부’라는 비판을 피할 수 있을지 고민해야 한다”고 말했다.
아무리 수적으로 우세하더라도 야당과 협치의 끈을 놓아서는 안 된다는 조언도 나왔다. 유창선 평론가는 “지난 총선에서 통합당도 40% 이상 표를 얻었다. 여당으로서 야당을 지지했던 민심을 반영하는 모습이 필요하다”며 “민주당이 그 점에 대해서 책임 있는 긴장감을 내려놓아선 안 될 것”이라고 밝혔다. < 서영지 황금비 기자 >
‘대선 이긴 당이 법사위’ 잠정안, 통합당 의원들이 거부
28일 밤 의견접근→29일 오전 통합당 의원들 “실익 없다” 결렬
8부능선을 넘은 듯했던 21대 국회 원 구성 협상이 29일 최종 결렬된 것은 핵심 쟁점이던 ‘후반기 법제사법위원장’ 배정 원칙을 두고 여야가 끝내 합의점에 이르지 못했기 때문이다. 여야는 이날 합의가 무산된 뒤 협상 결렬의 책임을 상대 당의 ‘욕심’ 탓으로 돌렸다. 미래통합당은 후반기 법사위원장도 야당 몫으로 보장해주지 않은 더불어민주당의 태도를 비판하며 상임위원 명단마저 제출하지 않았다.
민주당과 통합당은 전날 오후 5시15분부터 밤 8시50분까지 약 3시간35분간 마라톤협상을 벌인 뒤 이날 오전 최종 합의 여부를 결정하기로 했다. 여야가 전날 밤 “상당한 의견 접근이 있었다”고 전하면서, 이날 오후 2시 예정된 본회의 전 여야의 합의 가능성은 커지는 듯했다. 그러나 오전 10시35분 들려온 결과는 협상 결렬이었다.
애초 두 당 원내대표가 전날 성안한 합의문 초안에는 의석수에 따라 상임위원장 자리를 민주당과 통합당이 11 대 7 비율로 나눠 갖고, 21대 후반기 법사위원장은 2022년 대선에서 승리한 당이 우선 선택권을 갖는다는 내용이 포함됐다고 한다. 통합당은 이와 함께 정의기억연대 관련 의혹에 대한 국정조사, 한명숙 전 총리 수사·재판 과정에서 제기된 각종 논란에 대한 법사위 청문회 개최를 요구했고, 민주당은 이번 회기(7월3일) 내 코로나 사태 해결을 위한 3차 추가경정예산안을 처리하자고 제안했다. ‘옥상옥’ 논란을 빚어온 법사위의 체계·자구 심사권한 축소·폐지 문제도 논의하자는 데까지 두 당은 뜻을 모았다. 이제 의원총회를 열어 추인을 받은 뒤 두 당 원내대표가 다시 만나 최종 서명을 하면 원구성은 마무리되는 수순이었다.
그러나 후반기 법사위원장 배정 문제가 결국 발목을 잡았다. 통합당은 애초 법사위원장을 △1년씩 번갈아 맡는 안 △2년씩 나누어 맡는 안 △법제위와 사법위로 나누어 맡는 안 등을 제시했으나 민주당이 난색을 보였다. 박병석 국회의장이 나서 전반기 2년은 민주당이 맡고, 2022년 대선 결과에 따라 후반기 2년을 집권당이 맡는 안을 두 당에 역제안했으나 통합당 의원들은 이 안을 받아들이지 않았다. 국회직 배분을 대통령 선거 결과에 연동시키는 것은 의회주의 원칙에 어긋난다는 이유였다. 여기에 정권의 핵심적 이해관계가 걸린 법안들을 여당 법사위원장 체제에서 다 처리하고 나면, 후반기에 법사위원장을 차지하더라도 실익이 크지 않다는 계산도 작용했다.
김태년 민주당 원내대표와 주호영 통합당 원내대표는 이날 오전 11시 각각 기자간담회를 열어 협상이 최종 결렬됐음을 알렸다. 김 원내대표는 합의안 초안을 언급하며 “우리 당은 할 수 있는 최대한의 양보를 했다. 오늘 오전 통합당이 거부 입장을 통보해와 협상이 결렬됐다”고 말했다.
반면 주 원내대표는 “우리는 전·후반기 2년이라도 교대로 하자는 제안을 했지만 민주당이 받아들이지 않았다. (이런 상황에서) 민주당이 (야당 몫으로) 제안한 7개 상임위원장을 맡는다는 것은 견제와 균형 차원에서 의미가 없다는 결론에 이르렀다”고 말했다. 주 원내대표는 페이스북에 “21대 국회 원 구성은 21대 총선에서 드러난 ‘총선 민의’를 토대로 진행돼야 한다. ‘너희가 다음 대선 이길 수 있으면 그때 가져가 봐’라는 비아냥으로 들려 엄청난 모욕감을 느꼈다”고 밝혔다.
합의안 초안은 실제 통합당 의원들 사이에서 격렬한 반발에 부딪친 것으로 알려졌다. 작은 이익을 좇아 어설프게 타협하기보다, 실익을 다 던지고라도 명분을 확보해야 한다는 목소리가 분위기를 주도했다는 것이다. 이번에 상임위원장을 맡을 순서인 3선 이상 중진들이 주 원내대표에게 “이런 식으로 위원장 자리를 받을 순 없다”는 의견을 모아온 것도 협상안을 거부할 수 있는 동력이 됐다.
이후 두 당은 협상 결렬의 책임을 상대에게 돌리며 날 선 신경전을 이어갔다. 김태년 민주당 원내대표는 기자간담회에서 “지금까지 진행 상황을 놓고 봤을 땐, 협상권과 결정권이 분리된 당의 구조 때문이 아닌가 싶다”고 말했다. 김종인 통합당 비상대책위원장의 막후 입김 때문에 원내대표가 협상력을 발휘하기 어려웠다는 주장이다. 그러자 배준영 통합당 대변인이 “협상의 끝자락까지 명분을 쌓기 위해 근거 없이 제1야당 대표의 과도한 개입을 운운한다. (민주당이) 허위 사실로 내부 분열까지 획책하고 있다”고 반발했다. < 김미나 이지혜 기자 >
격앙된 통합당, 당분간 국회 등원 거부
거대 여당의 국회 상임위원장 독식이 현실화된 29일, 미래통합당은 국회 등원 거부를 선언하고 국회 일정을 보이콧했다. 대중 집회 등 장외투쟁에 나서지는 않겠지만, 거대 여당이 주도하는 국회 운영에는 당분간 협조하지 않겠다는 뜻이다.
주호영 통합당 원내대표는 이날 국회에서 진행된 통합당 비상 의원총회를 마친 뒤 “33년 전 오늘은 민주화 선언이 있었던 날이지만 2020년 6월29일은 1당 독재가 선언된 날로 역사에 기록될 것”이라며 “협치의 상징인 법제사법위원장을 처음부터 빼앗은 뒤, 하려면 하고 말려면 말라는 태도로 상임위원장 몇자리 주고 공범을 만들려 했다”고 주장했다. 민주당의 18개 위원장 독식을 ‘의회 독재’로 규정한 것이다.
통합당은 당분간 국회 등원을 거부하기로 했다. 한 중진의원은 “야당으로서 존재 가치를 부인당했는데 어떻게 원내에 돌아갈 수 있겠나. 통합당은 지금 거대 여당의 반민주 폭거에 들러리 서지는 않을 것”이라고 말했다. 통합당 의원들은 이날 본회의에 출석하지 않았고 국회의장이 강제 배정한 상임위원에 대한 사임계도 일괄 제출했다.
주 원내대표는 이날 비공개 의원총회에서 ‘장내 투쟁’을 제안했다. 그는 “국회는 민주당이 전적으로 책임을 지든 독재를 하든 내버려두고, 우리는 야당 역할을 충실히 하자”고 제안했다. 상임위와 본회의 참석은 거부하되 필요한 법안은 발의하고, 당내 특별위원회 활동으로 외교·안보 등 국정 현안을 챙기겠다는 뜻이다. 통합당은 고위공직자범죄수사처 구성에도 협조하지 않을 방침이다.
이번 사태를 자강의 기회로 삼자는 목소리도 나온다. 김종인 통합당 비상대책위원장은 이날 의원총회에서 “(민주당이) 다수라고 자기 뜻대로 하겠다는 억지를 쓰는 이상 우리가 대항할 방법이 없다”며 “주 원내대표를 중심으로 정권을 창출할 수 있다는 신념을 불태운다면, 오히려 이것이 좋은 계기로 작용할 수 있다”고 말했다. 김 위원장은 국정운영의 부담을 여당에 오롯이 지우고 야당은 당 개혁에 집중하자는 견해를 거듭 밝혀온 바 있다. < 노현웅 기자 >
